在这样的背景下,林道乾依然从台湾航海往勃泥(今加里曼丹)进行贸易,又在勃泥、潮州之间往返贸易,视明朝政府的“海禁”政策如无物。在嘉靖四十五年后,林道乾更是以重金招募船员,凡是招募1人,给银1两,招募10人,给银3两。林道乾招兵买马,自任主帅,统领船员“百千人”,白艚船100多艘,浩浩荡荡前往海外贸易,并于明万历六年率领2000多人到达北大年(今泰国南部),且在泰国定居,建立道乾港,继续扩展海外商贸。这批追随林道乾的“海商”,后来成为潮汕人移居泰国较早的华侨。
面对林道乾这类挑战朝廷“海禁”政策的狂徒,明朝政府曾多次派兵围剿。隆庆元年,广东巡抚上穆宗奏疏说:“嘉靖四十五年以来,海寇林道乾、梁有训等聚众三千余人,驾巨舰出入雷、琼诸处”,向朝廷报告林道乾又回到了广东沿海地区。是年十二月,林道乾率众攻澄海县溪东寨,官兵海上追剿,疲于奔命,劳而无功。潮州官兵无力对付林道乾,就想到了招安。于是,林道乾带队驻扎潮阳县境,表面上似乎已被招安,实际上却是在沿海收购货物,继续从事海上商业活动。同时,他还开辟澄海县河渡门港口,使之成为商船往来的热闹港口,“接济聚党”,屯集货物,兴贩海外。