王受文:
《海南跨境服贸负面清单》透明度比较高,开放度比较大,它是对现有服务贸易管理模式的重要改革,有助于提高服务业对外开放。
第一方面,我们把《海南跨境服贸负面清单》和我们加入世贸组织的时候,在服务业方面的承诺进行对比。我们入世的时候,服务业承诺是采用正面清单的方式,大家也可以在网上查中国在哪些方面作了承诺。世贸组织对服务业作了他们自己的分类,一共有160个分部门,在160个分部门里面,《海南跨境服贸负面清单》在120个左右的分部门,开放的水平都超过了WTO的承诺。具体来说,我们入世的时候,160个分部门中,中国在100个分部门里作了承诺,说我们要开放,还有60个分部门我们没有承诺说要开放。在100个作了承诺我们要开放的分部门里面,《海南跨境服贸负面清单》有70多个分部门开放度超过当时我们的承诺。
举几个例子,在法律服务分部门里,我们在入世承诺里不包括中国的法律服务,外国的服务提供者不能提供中国法律方面的服务。而《海南跨境服贸负面清单》明确说了,境外律师事务所驻海南的代表机构,可以从事部分涉及海南的商事非诉讼法律事务,大家可以看出开放度是高于我们入世承诺的。在教育服务领域内,我们国家入世的承诺是境外个人教育服务提供者要到中国境内提供教育服务必须具有学士或者以上学位,而且还要有相应的专业职称或者证书,并且要具有两年专业工作经验。在《海南跨境服贸负面清单》里,我们取消了个人教育服务提供者需要有两年专业工作经验的限制。
在入世承诺的时候,我们有60个分部门没有作出承诺,我们没有说要开放,但是在《海南跨境服贸负面清单》中,有40多个分部门我们是做了开放。举几个例子,在市场调研服务分部门里面,入世的时候没有承诺,但是《海南跨境服贸负面清单》里面就规定了,境外服务提供者经过资格认定取得涉外调查许可证之后,就可以进行市场调查。再一个例子,在兽医服务分部门里,入世时我们也没有作出承诺,但是《海南跨境服贸负面清单》取消了境外个人不得申请参加兽医资格考试的限制。这是和我们加入世贸时的承诺进行比较,可以看出《海南跨境服贸负面清单》开放的领域更宽。
我们再比一比自贸协定,大家知道我们已经和26个国家、地区或者经济体签署了19个自贸协定,可以说《海南跨境服贸负面清单》超过了绝大部分我们签署的自贸协定在服务贸易方面的开放水平。比如说以RCEP为例,160个分部门中,《海南跨境服贸负面清单》在110多个分部门里面,开放水平超过了RCEP里中国所作出的承诺。比如在空运支持服务分部门里,中国在RCEP协定里没有作出承诺,中国在入世时也没有作出承诺,但是在《海南跨境服贸负面清单》里取消了境外服务提供者不得从事航空气象服务的限制。还比如说,在城市规划分部门里,中国在RCEP里,对于其中的自然人移动模式没有作出承诺,但是《海南跨境服贸负面清单》取消了境外个人不得申请参加注册城乡规划师资格考试的限制。这也可以看出来,即便和RCEP相比,《海南跨境服贸负面清单》的开放水平都要高,因为这是我们主动开放的一个行为。